二十二世纪古墓奇兵下载
山東省住房和城鄉建設廳廳長楊煥彩在《山東省建設工程造價管理辦法》宣貫會議上的講話
 
同志們:
全省建設領域期待已久的《山東省建設工程造價管理辦法》,今年4月28日經省政府第123次常務會議審議通過,5月10日以省政府第252號令頒布,將于7月1日起正式施行。這是我省工程造價方面的第一部省政府規章,標志著我省建設工程造價管理工作進入了一個新階段。在《管理辦法》制定過程中,省政府法制辦和省有關部門給予了大力支持,住房城鄉建設部有關司局予以悉心指導,今天總工程師陳重同志、標準定額司巡視員徐惠琴同志又專程參加會議,在此我代表省住房城鄉建設廳表示衷心感謝!剛才,李興軍同志介紹了《管理辦法》的主要內容和有關背景,住房城鄉建設部陳重總工程師、省政府法制辦鮑靜副主任就如何實施《管理辦法》提出了明確要求,大家要深入學習領會,認真貫徹落實。下面,我講幾點意見。

一、頒布實施《山東省建設工程造價管理辦法》,意義重大,影響深遠

   造價管理是工程建設活動的核心環節和基礎工作,貫穿工程項目前期決策、勘察、設計、承發包、施工、竣工驗收直到工程結算的全過程。《山東省建設工程造價管理辦法》的頒布實施,對于規范工程計價行為,維護建設各方主體利益,保證工程質量安全和投資效益,具有十分重要的意義。
   (一)《管理辦法》的頒布實施,為健全建筑市場管理機制提供了重要依托。價格是開展市場交易、進行經濟活動的基礎,是調節市場秩序的核心環節。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,建設項目投資主體趨于多元化,從事房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程、電力工程等的勘察、設計、施工單位也更加多元化。在這種情況下,加強工程造價管理,充分發揮價格機制的杠杠作用,有效、有序調節工程建設各方主體的經濟利益,就變得越來越重要。長期以來,我省各級建設行政主管部門依據國家有關法律法規,制定發布了一系列工程造價管理的規范性文件,發改、財政、審計、物價部門和交通、水利、電力等部門也采取了一些相關措施,在合理確定和有效控制工程造價、維護建筑市場秩序等方面起到了積極作用。但是,由于缺乏一部系統、完整、高層次的規章,難以引導和約束工程建設各方主體的計價行為。《管理辦法》涵蓋工程造價管理全范圍、全過程,其頒布實施,為形成建設部門負責、相關部門各司其職、相互協調配合的工程造價管理機制奠定了法制基礎,將大大促進建筑市場管理機制的健全和完善。
   (二)《管理辦法》的頒布實施,為提高固定資產投資效益提供了重要基礎。隨著經濟社會的快速發展,工程建設領域的經濟活動異常活躍,固定資產投資規模以年均20%以上的速度高速增長。2011年,全省完成全社會固定資產投資2.68萬億元,到位建設資金2.78萬億元,其中城市市政公用基礎設施、房地產開發、村鎮建設完成投資6552億元,另外三級及以上建筑施工企業完成建筑業總產值6502億元。這么大的投資規模和工程量,都需要通過工程造價工作來估算、控制、核實和確認。盡管這些年我省投資效益不斷提高,但是,仍有建設項目違反計價規定,設計概算超投資估算、工程預算超設計概算、竣工結算超工程預算,造成投資失控;也有一些施工企業串通圍標、高估冒算,還有的先以低于成本價惡意競標,再要求追加投資甚至無理索賠,獲取不正當利益,給國家或建設單位造成經濟損失。《管理辦法》的頒布實施,為從根本上遏制這些行為提供了法律依據。
   (三)《管理辦法》的頒布實施,為保證建設工程質量安全提供了重要保障。合理的工程造價,是確保工程質量和施工安全的先決條件。多年來,各級各有關部門在工程質量安全方面做了大量工作,許多建設單位、施工企業、造價咨詢企業遵章守法,認真履行社會責任,我省工程質量穩步提高,施工安全走在全國前列。但是,也有一些建設單位片面節省投資,濫用工程發包權,迫使施工企業簽訂陰陽合同,不合理壓價發包;一些施工企業壓價中標,為防止虧損、增加盈利,以次充好、粗制濫造、偷工減料甚至減少安全投入,給工程質量和安全留下隱患。《管理辦法》的頒布實施,為防范和查處這些行為提供了法律保障。
   (四)《管理辦法》的頒布實施,為維護建設領域和諧穩定提供了重要前提。一般來說,工程建設各方主體間的關系,核心紐帶是經濟利益,主要體現在工程造價上。近年來,我省工程建設各方主體遵守有關法律法規、計價政策及合同約定,甲乙雙方、勞資雙方及工程監理、造價咨詢等第三方之間的關系總體上是好的,經濟糾紛的數量、糾紛標的額占總投資的比例逐年下降。但是,仍有建設單位及總承包企業故意拖延工程結算,向施工企業及分包單位拖期支付工程款,造成建筑農民工工資拖欠,引發民工上訪;也有一些施工企業為了攬活低價中標,等發現干賠了、虧本了,就以停工要挾甲方,甚至鼓動民工鬧事。最近一個時期,省廳處理的幾件民工集體上訪,大多數是由此而引發的。《管理辦法》的頒布實施,有助于從源頭上減少這類事件的發生。
   (五)《管理辦法》的頒布實施,為規范工程造價咨詢行業提供了重要依據。隨著工程建設和建筑業的快速發展,我省工程造價咨詢行業迅速發展壯大,已經成為工程技術服務業的重要組成部分。全省現有造價咨詢企業665家,連同施工企業、建設單位在內的工程造價專業人員超過10萬人,目前70%以上建設項目的投資是委托造價咨詢企業審核確定的,2011年接近1.9萬億元。但是,與先進省市相比,我省造價咨詢企業數量雖多,可在全國有較大影響力的不多,“群山連綿,不見高峰”,相當一部分企業競相壓低咨詢服務收費標準,經營規模和服務質量上不去。特別需要指出的是,有的工程造價咨詢企業和從業人員不顧信譽,無視職業道德,與利益相關方勾結串通、弄虛作假、暗箱操作,出具顯失公平的咨詢報告,謀取不正當利益,影響行業健康發展。《管理辦法》的頒布實施,進一步增強了工程造價咨詢主管部門的監督管理職能,為科學引導、依法規范行業發展提供了有力抓手和調控手段。

   二、認真宣傳貫徹實施《山東省建設工程造價管理辦法》,努力開創工程造價工作新局面

當前和今后一個時期,各級住房城鄉建設部門尤其是工程造價管理機構,要把學習宣傳貫徹《管理辦法》作為工作重點,作為提升工程造價工作水平的重要契機,全面細致深刻掌握各項規定和具體條款,自覺運用《管理辦法》來規范工程造價活動。
(一)深入開展《管理辦法》宣傳活動。各地要周密部署、精心安排,認真制定宣傳方案,抓好工作落實,確保《管理辦法》宣傳的及時性、廣泛性。要充分利用當地的報紙、網絡、電視等媒體,通過發布會、座談會、專題報道等形式,大張旗鼓地進行宣傳。要有針對性地向開發企業、施工企業、工程造價咨詢企業進行重點宣傳,增強他們依法規范工程計價行為的意識。
(二)扎實開展《管理辦法》宣貫培訓。首先,要抓好工程造價管理人員培訓,使他們全面理解《管理辦法》的各項要求,準確運用《管理辦法》,加強造價監管,提供優質服務。其次,要抓好建設類企業造價工作人員和建設單位基建管理人員的培訓,使他們增強依法從事工程造價工作的觀念。再次,要把《管理辦法》納入造價工程師、建造師、監理工程師和造價員繼續教育內容,使他們熟練掌握《管理辦法》的各項規定和要求。
(三)抓緊研究制定《管理辦法》配套制度。省住房城鄉建設廳將根據《管理辦法》中提出的原則性要求和創新性內容,盡快研究制定配套制度和具體規定,如招標控制價備案管理、發承包合同價備案管理、竣工結算備案管理、工程造價人員業務手冊等,通過出臺規范性文件加以深化、細化,形成完整的工程造價管理運行機制和監督檢查機制,確保《管理辦法》落實到位。各市建設部門要對現行工程造價制度和規范性文件進行認真、全面的梳理,凡是與《管理辦法》沖突或不一致的,要盡快統一到《管理辦法》的規定上來。建議省有關部門本著法制統一的原則,對涉及工程造價工作的規范性文件加以梳理和修訂。
(四)進一步完善建設工程計價依據。省住房城鄉建設廳將在充分調查研究的基礎上,根據國家相關政策,組織專家學者,科學測定水平,反映工程實際,對建筑、安裝、市政等各類工程計價依據進行全面修編,盡快淘汰與現實不適用的計價依據,使造價管理工作更好地為建筑市場服務,為經濟社會發展服務。要繼續做好定額解釋、工程經濟糾紛調解等工作。要抓緊建立工程造價管理專家庫,發揮專家的技術優勢,提高工程造價管理水平。
(五)繼續加強工程造價咨詢行業監管。強化全省工程造價咨詢業誠信體系建設,不斷完善工程造價咨詢企業信用等級評價制度,倡導良好的職業道德,塑造誠實守信的行業形象。各地要依據《管理辦法》的有關規定,有針對性地開展工程造價咨詢市場監督檢查,及時查處擾亂建筑市場經濟秩序的行為,省廳將視情節嚴重與否,吊銷一批資質,提請住房城鄉建設部降低一批資質等級。要加強工程造價專業隊伍建設,積極開展業務技能學習培訓,深化繼續教育內容,轉換教育模式,豐富培訓內涵,著力提高專業隊伍整體素質。
(六)加快推進工程建設造價信息化進程。要充分利用建設工程標準造價信息網和《工程經濟信息》雜志,進一步拓寬信息渠道,整合信息資源,更好地開展工程計價要素價格及時發布、工程造價咨詢企業及專業人員管理、遠程培訓、企業誠信檔案管理等工作。要抓緊建立全省統一的權威性信息平臺,進一步增強信息的準確性和及時性,為建設各方主體提供高效、快捷、優質的信息服務。

三、關于幾項相關工作

今天在座各市建委(建設局)的同志,基本上都同時分管標準造價、招標投標和質量安全工作,借此機會再強調三項工作:
第一,抓好工程建設標準化工作。確保工程建設標準特別是強制性標準的貫徹落實,是工程質量安全的根本保障。各地要加強強制性標準實施情況的監督檢查,尤其要針對重點領域和關鍵環節加大監督檢查力度。《山東省工程建設標準化管理辦法》已列入省政府2012年度立法計劃,省廳將配合省政府法制辦在省內外進行調研;省廳還將圍繞建筑節能、綠色建筑、城鎮減排、住宅產業化、小城鎮和農村住房建設等,適時組織編制出臺一批地方標準,各地都要積極配合。
第二,依法履行對工程招投標活動的監督管理職能。《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》(省政府第249號令)今年3月1日已正式施行,明確規定:“省住房城鄉建設行政主管部門負責全省工程招標投標活動的監督管理工作。設區的市、縣(市)住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內工程招標投標活動的監督管理工作。”但是,個別市縣以整合建立統一的公共資源交易平臺為由,將工程招投標監管職能從建設部門剝離出去,這是違背省政府規章的,也是對公共資源交易統一規范管理的曲解。省委、省政府兩辦公廳根據中央有關精神,5月11日以魯廳字[2012]15號文件,印發了《關于推進公共資源交易統一規范管理的意見(試行)》,這是深化公共資源交易制度改革、從源頭上預防和治理腐敗的重大舉措。其中,有“三個明確”:一是明確工作主旨,是“建立統一規范的公共資源交易市場,為各類公共資源交易提供場所,為各方市場主體提供服務,為政府監督提供平臺”,而不是把包括政府和國有投資工程招投標在內的公共資源交易監管交由平臺本身來負責。二是明確部門職責,是“有關行政監管部門依法履行公共資源交易監督管理職能,制定并組織實施本行業有關交易規則、運行程序、監管制度和責任追究制度等;依法對進入交易中心的交易活動實施行政監管,辦理交易有關事宜,并根據需要在交易場所設立窗口或監管辦公室;負責本行業評標專家庫的建設、管理和維護;依法受理交易當事人和其他利害關系人的投訴舉報,對交易活動中的違法違規問題進行查處和糾正,確保交易活動公正、公平”,而不是剝離包括建設部門在內的相關部門行政監管職能。三是明確集中交易事項,涉及工程招投標的有三類,第一類是政府投資、使用國有資金投資或國資控股投資的應招標的新建、改擴建工程項目,第二類是關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公共事業及使用國際組織或外國政府資金等非公共資源交易的項目,第三類是依法應該公開招標的其他項目,并非涵蓋所有的工程建設項目。打個比方說,我們現行的有形建筑市場可以看成“田徑場”,那么將要組建的公共資源統一交易平臺就可以看做“綜合體育場”,原來在“田徑賽場”舉辦的跳高、跳遠、100米等大項目要轉移到“綜合運動場”舉辦,但還有鐵餅、標槍等小項目仍在“田徑場”舉辦;我們建設部門作為行政監管和執法主體,一直擔當“田徑比賽裁判員”,無論在哪兒舉辦“田徑比賽”,“裁判員”的法定資格變不了,況且在“綜合運動場”外還有“田徑比賽”。如果讓“綜合運動場”的服務人員來當“裁判員”,既是不合法的,也是要出問題的,因為工程招投標涉及大量的強制性建設標準和專業技術知識,特別是直接關系到工程質量、施工安全和建筑物使用安全。凡是已經剝離建設部門工程招投標監管職能的,相關市縣建委(建設局)要將有關法律法規規定和這些道理向當地政府領導匯報清楚,請求盡快糾正,有何情況及時向省廳反映。
第三,切實加強工程質量特別是安全生產監督管理。今年以來,全系統各級各部門扎實開展相關工作,工程質量穩中有升,安全生產持續穩定,前四個月實現零死亡。但是,5月份以來,青島、聊城分別發生一起建筑施工傷亡事故,為我們敲響了警鐘。當前雨季和汛期即將來臨,各級各部門要進一步提高質量尤其是安全意識,抓實抓細相關工作,確保工程主體質量,有效防范各類安全事故。一要進一步落實責任。要按照職責分工和網格化監管的要求,把當地生產經營單位以及外地進魯企業全部納入監管范圍,把所有施工現場全部納入監管范圍,落實監督責任到科室、到個人。要進一步落實企業主體責任,嚴肅責任追究,加大處罰力度,嚴格執行工程質量終身責任制和安全生產“一崗雙責制”。二要突出抓好重點領域雨季汛期安全生產。各級各部門和各企業要與氣象、防汛等部門密切聯系,及時掌握汛情、水情預報預警信息,認真做好各項汛期安全工作,嚴防自然災害引發安全事故。建筑施工企業要認真做好防雨、防汛工作,嚴防坍塌、墜落、觸電、中暑等事故。城市供排水、燃氣企業和主管部門要加強對管線的日常巡查和應急演練,保證供水、供氣設施正常運行和汛期排水通暢。公園和景區要加強疏散演練,遇到災害天氣要停止營運。施工企業和市政、環衛、園林等單位要強化暑期戶外作業者勞動防護,如遇35℃以上高溫天氣要及時停止作業。三要開展工程質量安全大檢查。采取企業全面自查、主管部門檢查、上級主管部門督查和社會監督相結合的方式,針對建筑施工質量安全薄弱環節和重點領域,開展隱患排查整治,特別要對事故頻發、隱患突出的地區、行業和企業進行重點督查。對檢查中發現的問題,要定時間、定人員、定措施,立即整改,問題嚴重的要停工整改,凡未整改到位的要從嚴處罰。四要深入開展“打非治違”專項行動。最近,省廳根據國家和省有關部署,以魯建建字[2012]17號文件,印發了《全省房屋建筑和市政工程施工領域“打非治違”專項行動實施方案》。各級各部門要按照文件要求,強化部門聯動,形成工作合力,加大執法力度,堅決防止因違法違規問題導致質量安全事故。
同志們,剛剛閉幕的省十次黨代會,號召加快建設經濟文化強省,譜寫山東人民美好生活新篇章。讓我們踐行科學發展觀,深入學習貫徹省十次黨代會精神,以高度的政治責任感,落實各項措施,扎實開展工作,推動住房城鄉建設事業平穩較快發展,為推進經濟文化強省建設、譜寫人民美好生活新篇章做出新的更大的貢獻!謝謝大家。
二十二世纪古墓奇兵下载 安徽时时规则 11选五任五选号技巧 福彩3d最聪明的玩法 网络棋牌赌博可以操控吗 极速赛计划免费参考 南南粤风彩36选7开奖结果 nba比赛分析预测 新时时几点开始 福建体彩3i选7走势阁 一分钟时时彩开奖结果 爱网爱快乐时时 时时走势图技巧