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山東省住房和城鄉建設廳副廳長耿慶海在《山東省建設工程造價管理辦法》宣貫培訓會議上的動員講話
 
同志們:
  全省建設領域期待已久的《山東省建設工程造價管理辦法》,今年4月28日經省政府第123次常務會議審議通過,5月10日以省政府第252號令頒布,將于7月1日起正式施行。這是我省工程造價方面的第一部省政府規章,標志著我省建設工程造價管理工作進入了一個新階段。為更好地貫徹落實和正確理解《辦法》,省廳決定組織這次宣貫培訓。借此機會,我講以下幾點意見,供大家參考:

  一、充分認識《辦法》頒布實施的重要意義,增強學習《辦法》的自覺性
  造價管理是工程建設活動的核心環節和基礎工作,貫穿工程項目前期決策、勘察、設計、承發包、施工、竣工驗收直到工程結算的全過程。《辦法》的頒布實施,對于規范工程計價行為,維護建設各方主體利益,保證工程質量安全和投資效益,具有十分重要的意義。
    (一)《辦法》的頒布實施,為健全建筑市場管理機制提供了重要依托。價格是開展市場交易、進行經濟活動的基礎,是調節市場秩序的核心環節。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,建設項目投資主體趨于多元化,從事房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程、電力工程等的勘察、設計、施工單位也更加多元化。在這種情況下,加強工程造價管理,充分發揮價格機制的杠杠作用,有效、有序調節工程建設各方主體的經濟利益,就變得越來越重要。長期以來,我省各級建設行政主管部門依據國家有關法律法規,制定發布了一系列工程造價管理的規范性文件,發改、財政、審計、物價部門和交通、水利、電力等部門也采取了一些相關措施,在合理確定和有效控制工程造價、維護建筑市場秩序等方面起到了積極作用。但是,由于缺乏一部系統、完整、高層次的規章,難以引導和約束工程建設各方主體的計價行為。《辦法》涵蓋工程造價管理全范圍、全過程,其頒布實施,為形成建設部門負責、相關部門各司其職、相互協調配合的工程造價管理機制奠定了法制基礎,將大大促進建筑市場管理機制的健全和完善。
    (二)《辦法》的頒布實施,為提高固定資產投資效益提供了重要基礎。隨著經濟社會的快速發展,工程建設領域的經濟活動異常活躍,固定資產投資規模以年均20%以上的速度高速增長。2011年,全省完成全社會固定資產投資2.68萬億元,到位建設資金2.78萬億元,其中城市市政公用基礎設施、房地產開發、村鎮建設完成投資6552億元,另外三級及以上建筑施工企業完成建筑業總產值6502億元。這么大的投資規模和工程量,都需要通過工程造價工作來估算、控制、核實和確認。盡管這些年我省投資效益不斷提高,但是,仍有建設項目違反計價規定,設計概算超投資估算、工程預算超設計概算、竣工結算超工程預算,造成投資失控;也有一些施工企業串通圍標、高估冒算,還有的先以低于成本價惡意競標,再要求追加投資甚至無理索賠,獲取不正當利益,給國家或建設單位造成經濟損失。《辦法》為從根本上遏制這些行為提供了法律依據。
    (三)《辦法》的頒布實施,為保證建設工程質量安全提供了重要保障。合理的工程造價,是確保工程質量和施工安全的先決條件。多年來,各級各有關部門在工程質量安全方面做了大量工作,許多建設單位、施工企業、造價咨詢企業遵章守法,認真履行社會責任,我省工程質量穩步提高,施工安全走在全國前列。但是,也有一些建設單位片面節省投資,濫用工程發包權,迫使施工企業簽訂陰陽合同,不合理壓價發包;一些施工企業壓價中標,為防止虧損、增加盈利,以次充好、粗制濫造、偷工減料甚至減少安全投入,給工程質量和安全留下隱患。《辦法》為防范和查處這些行為提供了法律保障。
    (四)《辦法》的頒布實施,為維護建設領域和諧穩定提供了重要前提。一般來說,工程建設各方主體間的關系,核心紐帶是經濟利益,主要體現在工程造價上。近年來,我省工程建設各方主體遵守有關法律法規、計價政策及合同約定,甲乙雙方、勞資雙方及工程監理、造價咨詢等第三方之間的關系總體上是好的,經濟糾紛的數量、糾紛標的額占總投資的比例逐年下降。但是,仍有建設單位及總承包企業故意拖延工程結算,向施工企業及分包單位拖期支付工程款,造成建筑農民工工資拖欠,引發民工上訪;也有一些施工企業為了攬活低價中標,等發現干賠了、虧本了,就以停工要挾甲方,甚至鼓動民工鬧事。最近一個時期,省廳處理的幾件民工集體上訪,大多數是由此而引發的。《辦法》有助于從源頭上減少這類事件的發生。
    (五)《辦法》的頒布實施,為規范工程造價咨詢行業提供了重要依據。隨著工程建設和建筑業的快速發展,我省工程造價咨詢行業迅速發展壯大,已經成為工程技術服務業的重要組成部分。全省現有造價咨詢企業665家,連同施工企業、建設單位在內的工程造價專業人員超過10萬人,目前70%以上建設項目的投資是委托造價咨詢企業審核確定的,2011年接近1.9萬億元。但是,與先進省市相比,我省造價咨詢企業數量雖多,可在全國有較大影響力的不多,"群山連綿,不見高峰",相當一部分企業競相壓低咨詢服務收費標準,經營規模和服務質量上不去。特別需要指出的是,有的工程造價咨詢企業和從業人員不顧信譽,無視職業道德,與利益相關方勾結串通、弄虛作假、暗箱操作,出具顯失公平的咨詢報告,謀取不正當利益,影響行業健康發展。《辦法》的頒布實施,進一步增強了工程造價咨詢主管部門的監督管理職能,為科學引導、依法規范行業發展提供了有力抓手和調控手段。
    為做好《辦法》的學習和宣傳工作,省廳下發了《關于貫徹執行〈山東省建設工程造價管理辦法〉的實施意見》,6月1日,在濟南召開了《辦法》宣貫大會,楊煥彩廳長、李興軍副廳長、省政府法制辦領導和住房城鄉建設部陳重總工程師在會上作了重要講話。這次培訓也是認真學習貫徹《辦法》的重要措施。各級住房城鄉建設主管部門和廣大從業單位、人員要從實踐科學發展觀的高度,進一步統一思想,提高認識,增強做好《辦法》宣傳貫徹工作的自覺性。《辦法》總結提煉了我省多年來建設工程造價管理行之有效的措施和經驗,系統歸納了散見于其他法規、規范性文件中有關工程造價管理的要求,確立了符合我省實際的工程造價管理制度,針對解決我省建設工程造價領域存在的突出問題設置了相應的法律責任。希望大家在學習過程中逐章逐條學習掌握,領會精神實質,為《辦法》的實施打好基礎。

  二、當前貫徹落實《辦法》應著力抓好的幾項工作
  《辦法》是我們大家依法行政、依法管理、依法經營、依法執業的重要法律依據,要切實抓好貫徹落實。 當前和今后一個時期,各級住房城鄉建設部門尤其是工程造價管理機構,要把學習宣傳貫徹《辦法》作為工作重點,作為提升工程造價工作水平的重要契機,全面細致深刻掌握各項規定和具體條款,自覺運用《管理辦法》來規范工程造價活動。
   (一)深入開展《辦法》宣傳活動。各地要周密部署、精心安排,認真制定宣傳方案,抓好工作落實,確保《辦法》宣傳的及時性、廣泛性。要充分利用當地的報紙、網絡、電視等媒體,通過發布會、座談會、專題報道等形式,大張旗鼓地進行宣傳。要有針對性地向開發企業、施工企業、工程造價咨詢企業進行重點宣傳,增強他們依法規范工程計價行為的意識。
    (二)扎實開展《辦法》宣貫培訓。首先,要抓好工程造價管理人員培訓,使他們全面理解《辦法》的各項要求,準確運用《辦法》,加強造價監管,提供優質服務。其次,要抓好建設類企業造價工作人員和建設單位基建管理人員的培訓,使他們增強依法從事工程造價工作的觀念。再次,要把《辦法》納入造價工程師、建造師、監理工程師和造價員繼續教育內容,使他們熟練掌握《辦法》的各項規定和要求。
    (三)抓緊研究制定《辦法》配套制度。省住房城鄉建設廳將根據《辦法》中提出的原則性要求和創新性內容,盡快研究制定配套制度和具體規定,如招標控制價備案管理、發承包合同價備案管理、竣工結算備案管理、工程造價人員業務手冊等,通過出臺規范性文件加以深化、細化,形成完整的工程造價管理運行機制和監督檢查機制,確保《辦法》落實到位。各市建設部門要對現行工程造價制度和規范性文件進行認真、全面的梳理,凡是與《辦法》沖突或不一致的,要盡快統一到《辦法》的規定上來。建議省有關部門本著法制統一的原則,對涉及工程造價工作的規范性文件加以梳理和修訂。
    (四)進一步完善建設工程計價依據。省住房城鄉建設廳將在充分調查研究的基礎上,根據國家相關政策,組織專家學者,科學測定水平,反映工程實際,對建筑、安裝、市政等各類工程計價依據進行全面修編,盡快淘汰與現實不適用的計價依據,使造價管理工作更好地為建筑市場服務,為經濟社會發展服務。要繼續做好定額解釋、工程經濟糾紛調解等工作。要抓緊建立工程造價管理專家庫,發揮專家的技術優勢,提高工程造價管理水平。
    (五)繼續加強工程造價咨詢行業監管。強化全省工程造價咨詢業誠信體系建設,不斷完善工程造價咨詢企業信用等級評價制度,倡導良好的職業道德,塑造誠實守信的行業形象。各地要依據《辦法》的有關規定,有針對性地開展工程造價咨詢市場監督檢查,及時查處擾亂建筑市場經濟秩序的行為,省廳將視情節嚴重與否,吊銷一批資質,提請住房城鄉建設部降低一批資質等級。要加強工程造價專業隊伍建設,積極開展業務技能學習培訓,深化繼續教育內容,轉換教育模式,豐富培訓內涵,著力提高專業隊伍整體素質。
    (六)加快推進工程建設造價信息化進程。要充分利用建設工程標準造價信息網和《工程經濟信息》雜志,進一步拓寬信息渠道,整合信息資源,更好地開展工程計價要素價格及時發布、工程造價咨詢企業及專業人員管理、遠程培訓、企業誠信檔案管理等工作。要抓緊建立全省統一的權威性信息平臺,進一步增強信息的準確性和及時性,為建設各方主體提供高效、快捷、優質的信息服務。
  正直酷暑,大家工作任務都十分繁忙,在這種情況下舉辦宣貫會議本身也說明了這次會議的重要性。本期參會人員多、規模大、規格高,許多同志都是各級住房城鄉建設主管部門、造價管理機構和有關單位的領導。為保證會議效果,我們專門安排了參與《辦法》立法的幾位同志共同為大家授課。會議時間雖短,但是內容很豐富,希望大家在有限的時間內,安下心來,集中精力,充分利用這難得的機會多學些法律知識,對有關問題相互進行探討和交流,爭取有更大的收獲。希望大家自覺遵守紀律,自覺服從管理,保證學習效果和安全。同時,會務組的同志要竭盡全力,為大家搞好服務。
  最后,祝會議取得圓滿成功。
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